公共行业短信平台的费用问题

公共行业可以利用短信为外界服务以及内部办公，问题是费用如何控制？
譬如说一个局（以下称为甲局），如果甲局主动发短信给一群人，不管是内部的还是外部的，由他自身出钱问题不大。但是如果建立短信查询系统，问题就有了：如果公众A（假设全球通用户）给这个局发一条查询短信，收到2条信息，如何收费？

从公共服务讲，收费模式是：A缴费0.1元，甲局缴费0.2元
甲局希望的模式：A缴费0.3元，甲局缴费0.0元，最好甲局再从A缴费的0.3元分得若干用于系统维护。
运营商希望的模式：A缴费0.3元通信费+若干信息费，甲局从若干信息费里面分账，譬如50%、70%、85%

今天中午吃饭的时候，跟一个朋友谈他们单位移动政务应用可能的时候，遇到的现实问题。

看了运营商的sp管理规定，何砝发现如果在公共行业推广有一些地方不大合适，例如：
1、SP提供的用户在网上自编短信的业务，限制每用户的群发数量：每次不超过两条，每天不超过200条。
2、新增业务的频率为每月一次，变更业务的时间为每季度一次。信息服务费的变更周期最短为半年。
3、短信业务资费结构由通信费和信息服务费两部分组成。通信费：由于占用移动梦网网络资源而产生的费用，包括上行通信费和下行不均衡通信费。"不均衡费"，即：（每月手机用户的下行通信量-上行通信量）×0.05~0.08元（下行不均衡通信费根据短信数量从 0.05～0.08元不等）。
       好在某运营商51页的SP合作管理办法里面有余地“适用范围不包括手机银行、手机证券、168信息点播等特殊类短信业务。”而且，中国移动据说要推出企业梦网，应该有所改观？